Agenda 21, un roman écrit par Glenn Beck et Harriet Parke, met en évidence les résultats les plus extrêmes qui pourraient se produire si les Nations Unies suivaient le véritable document Agenda 21. Avant le chapitre 1, Beck inclut une partie du véritable Agenda 21 pour informer le lecteur de l’essentiel de sa signification. Ensuite, le roman continue dans l’histoire d’Emmeline, une jeune fille de 17 ans.
Une grande partie de l’histoire est racontée à travers des flashbacks au début pour établir la trame de fond de la façon dont la République est arrivée au pouvoir. Les gens sont relocalisés et les promesses faites à l’origine par la République sont de traiter tout le monde sur un pied d’égalité. La République devient une institution gouvernementale très avide de pouvoir, axée uniquement sur la reproduction et la perfection.
Emmeline peut se reproduire, ce qui n’est pas typique pour la plupart des femmes. Dès qu’elle a ses règles, elle est immédiatement mise en couple avec George, un vieil ami de la famille. Emmeline tombe enceinte ; mais, alors que sa famille essaie de mettre en place un plan pour qu’elle s’échappe, le père et George sont tués. Elle a le bébé et la mère tombe dans une profonde dépression.
Dans l’ensemble, Emmeline perd sa mère, son père et deux des hommes avec lesquels elle est jumelée. Elle ne connaît pas grand-chose à la République et à son fonctionnement. Elle doit comprendre comment ce nouveau monde fonctionne sans les conseils de sa mère et de son père.
Maman laisse à Emmeline beaucoup de choses cachées dans sa natte de couchage. Emmeline découvre une Bible, une carte, un livre, des allumettes, un couteau, une pièce de monnaie, des recettes et une image. Cela l’aide à façonner sa propre histoire et elle essaie de comprendre pourquoi sa mère laisse ces objets.
Après qu’Emmeline ait eu Elsa, elle rencontre John qui est responsable des bébés. Elle veut voir Elsa en permanence et elle collabore avec John sur la façon d’y parvenir. Elle rencontre le propre fils de John, David. David, un gardien de nuit, rend souvent visite à Emmeline ; et ils finissent par tomber amoureux. Bien que les gardiens de nuit ne soient pas censés être jumelés parce qu’ils ne sont pas à la maison la nuit, les autorités jumelent David et Emmeline. Emmeline se voit ensuite confier le poste de gardienne de nuit au Village d’enfants, la mère de David, Joan, étant sa superviseure.
Dans cette position, Emmeline peut voir Elsa tous les soirs. Emmeline rencontre Lizzie et, finalement. découvre que le village d’enfants sera déplacé car les enfants ne s’épanouissent pas. Emmeline décide de faire quelque chose, d’autant plus qu’il y a des rumeurs selon lesquelles des gens qui vivent dans la nature, connus sous le nom de peuple de l’ombre, volent la nourriture des citoyens. Emmeline finit par attraper Elsa et un autre enfant, un garçon, qu’elle rencontre en travaillant. Elle demande à David de partir avec elle. Bien qu’il hésite, il accepte. Ils rassemblent toutes les choses dans le tapis de maman pour les emporter et utilisent les allumettes pour créer un feu. La diversion leur permet de s’échapper de l’enceinte par un trou dans la clôture, où se termine le livre. Alors qu’ils se dirigent vers la liberté, la République brûle derrière eux.