Le 9 mars, le président américain Joe Biden a publié un décret assez complet qui dirige pas moins de deux douzaines de membres du cabinet, de départements et d’agences du gouvernement pour étudier les avantages et les inconvénients de la technologie blockchain pour divers aspects de l’économie américaine. Il y a eu beaucoup de choses déjà écrites sur les implications du décret exécutif. J’ajouterai à ce discours et offrirai également quelques prédictions, que peu ont faites, sur ce que l’industrie pourrait s’attendre à tirer des diverses études et rapports gouvernementaux au cours de la prochaine année.
Mise sous tension… est une chronique d’opinion mensuelle de Marc Powers, qui a passé une grande partie de sa carrière juridique de 40 ans à travailler sur des affaires complexes liées aux valeurs mobilières aux États-Unis après un passage à la SEC. Il est maintenant professeur auxiliaire au Florida International University College of Law, où il enseigne un cours sur « Blockchain & the Law ».
Le président Biden a publié son décret exécutif dans un acte surprenant du pouvoir exécutif. Personne ne s’attendait vraiment à ce que cela se produise comme cela s’est produit, la plupart pensant que une action législative serait proposée quelque temps cette année. Je ne me souviens pas avoir lu nulle part qu’un décret exécutif, en particulier sans action législative, serait proposé. Au lieu de cela, notre président a instantanément devancé – pardonnez le jeu de mots mal conçu – l’ancien vice-président Al Gore, qui sous le président Bill Clinton dans les années 1990 est devenu un homme de pointe dans l’adoption et le soutien d’Internet par l’administration. Par le simple fait de publier le décret exécutif, le président Biden sera à jamais reconnu comme le président américain qui a matériellement fait progresser la technologie et ses divers cas d’utilisation.
Un thème général qui traverse le décret est la direction que divers ministères et organismes gouvernementaux coordonnent, et qu’ils le font dans un délai relativement serré en présentant des rapports. Le président même commandé que chacun des divers organes gouvernementaux enquête sur des sujets spécifiques à couvrir dans le rapport. Par exemple:
« Dans les 180 jours suivant la date de la présente ordonnance, le secrétaire au Trésor, en consultation avec le secrétaire d’État, le procureur général, le secrétaire au Commerce, le secrétaire à la Sécurité intérieure, le directeur du Bureau de la gestion et du budget, le Le directeur du renseignement national et les chefs des autres agences compétentes doivent soumettre au président un rapport sur l’avenir des systèmes monétaires et de paiement, y compris les conditions qui conduisent à une large adoption des actifs numériques ; la mesure dans laquelle l’innovation technologique peut influer sur ces résultats; et les implications pour le système financier des États-Unis, la modernisation et les modifications des systèmes de paiement, la croissance économique, l’inclusion financière et la sécurité nationale.”
Remarquablement, nous voyons également une reconnaissance officielle de l’inquiétude et une direction que le rapport envisage, le fait que la Chine a cherché à perturber la domination mondiale du dollar américain en tant que monnaie de réserve mondiale avec son projets de yuans numériques au cours des dernières années. Le décret exécutif demande que le rapport discute des moyens que «les CBDC étrangères pourraient déplacer les devises existantes et modifier le système de paiement de manière à saper la situation financière des États-Unis. centralité [emphasis added].” En d’autres termes, que devraient faire les États-Unis pour protéger le statut de monnaie de réserve du dollar ?
Le président encourage également le président du conseil des gouverneurs du système de la Réserve fédérale, Jay Powell, à poursuivre ses recherches et à faire rapport sur les CBDC et à élaborer « un plan stratégique […] qui évalue les étapes nécessaires et les exigences pour la mise en œuvre potentielle et lancement d’une CBDC aux États-Unis [emphasis added].” Ensuite, en consultation avec le procureur général et le secrétaire au Trésor, Powell est invité à proposer dans les 180 jours « une évaluation de la nécessité de modifications législatives pour émettre une CBDC aux États-Unis ». Si cela ne montre pas clairement que cette administration veut agir dans la mise en œuvre d’une CBDC américaine – et dans un court délai – alors rien ne le fera. Comme mon ami Troy Paredes, un ancien commissaire de la SEC, l’a observé lors de l’excellente conférence d’Inveniam « Data 3.0 For Web 3.0 » à Miami ce mois-ci, le décret reconnaît non seulement les risques des actifs numériques, mais aussi les avantages de la technologie blockchain.
Le décret ordonne à certains membres du cabinet et agences d’étudier et de faire rapport sur les questions pertinentes relevant de leur compétence. Le procureur général doit rendre compte du rôle des forces de l’ordre dans la détection, l’enquête et la poursuite des activités criminelles liées aux actifs numériques. La Federal Trade Commission doit examiner les effets que la croissance des actifs numériques pourrait avoir sur la politique de concurrence, les intérêts de la vie privée et les mesures de protection des consommateurs. La Securities and Exchange Commission et la Commodity Futures Trading Commission – en consultation avec le président de la Fed, le contrôleur de la monnaie et la Federal Deposit Insurance Corporation – sont encouragées à examiner dans quelle mesure les mesures de protection des investisseurs et du marché dans leurs juridictions respectives peuvent être utilisées pour répondre les risques des actifs numériques et « si des mesures supplémentaires peuvent être nécessaires ». Vous pouvez être sûr que le président actuel de la SEC Gary Gensler aura beaucoup à dire et à recommander à cet égard.
Le Conseil de surveillance de la stabilité financière – qui est composé de diverses agences, dont la SEC, la CFTC, le CFPB et les agences bancaires fédérales – doit produire un rapport dans les 210 jours « décrivant les risques spécifiques pour la stabilité financière et les lacunes réglementaires posées par divers types d’actifs numériques ». et fournir des recommandations pour faire face à ces risques. Ici aussi, attendez-vous à ce que la SEC soit au centre des nouvelles propositions.
Le dernier élément du décret exécutif à mentionner est ce que l’administration Biden considère comme les principes et politiques fondamentaux qui doivent guider les actions futures du gouvernement. Ceux-ci inclus:
« Des mesures énergiques pour réduire les risques que les actifs numériques pourraient poser aux consommateurs, aux investisseurs et à la protection des entreprises ; stabilité financière et intégrité du système financier; combattre et prévenir la criminalité et le financement illicite; la sécurité nationale; la capacité d’exercer les droits de l’homme; inclusion financière et équité; et le changement climatique et la pollution.”
Cela me frappe comme un son. Le décret exécutif identifie un ensemble très réfléchi, systématique et complet de facteurs pour éclairer les politiques dont un gouvernement serait ou devrait être préoccupé par, et aimerait ou aimerait, l’utilisation de la technologie blockchain, des actifs numériques et des devises. Je ne serais pas surpris si un projet de loi important et complet concernant la blockchain, sa réglementation et une CBDC américaine était proposé par l’administration dans les 12 à 18 prochains mois. Encore plus complet que SOX de 2002 (concernant principalement les entreprises publiques) et la législation Dodd-Frank de 2010 (visant à réprimer la prise de risque excessive qui a conduit à la crise financière) dans la mesure où il affectera l’économie américaine et notre vie quotidienne. J’ai moins confiance qu’une loi aussi radicale sera effectivement adoptée. Il semble plus probable que certaines parties de notre gouvernement proposeront et adopteront de nouvelles règles et réglementations traitant des conclusions et des problèmes dans les divers rapports qu’ils sont chargés de produire pour le président.
Marc Pouvoirs est actuellement professeur auxiliaire au Florida International University College of Law, où il enseigne « Blockchain & the Law » et « Fintech Law ». Il a récemment pris sa retraite de la pratique d’un cabinet d’avocats Am Law 100, où il a construit à la fois son équipe nationale de litige en valeurs mobilières et d’application de la réglementation et sa pratique de l’industrie des fonds spéculatifs. Marc a débuté sa carrière juridique au sein de la division Enforcement de la SEC. Au cours de ses 40 années d’exercice du droit, il a été impliqué dans des représentations telles que le stratagème de Bernie Madoff à la Ponzi, une récente grâce présidentielle et le procès pour délit d’initié de Martha Stewart.
Les opinions exprimées sont celles de l’auteur seul et ne reflètent pas nécessairement les vues de Cointelegraph ni du Florida International University College of Law ou de ses affiliés. Cet article est à des fins d’information générale et n’est pas destiné à être et ne doit pas être considéré comme un conseil juridique ou d’investissement.