Le dernier livre blanc de l’UE vise à redéfinir la politique de défense européenne face à des menaces croissantes, notamment la guerre en Ukraine. Ursula von der Leyen souligne l’importance de la coopération entre États membres pour renforcer les capacités militaires, préconisant des achats groupés. Malgré des propositions de financement atteignant 800 milliards d’euros, des doutes subsistent quant à leur réalisation. L’objectif est de réduire la dépendance vis-à-vis des États-Unis et de renforcer l’autonomie stratégique de l’Europe d’ici 2030.
Le dernier livre blanc de l’UE n’intimidera pas la Russie, et cela est bien compris à Bruxelles. Pourtant, ce document a pour objectif d’orienter la nouvelle politique de défense européenne. Le climat général reste préoccupant.
« Nous synchronisons notre planification, nos acquisitions et notre capacité d’engagement », déclare Ursula von der Leyen, vêtue d’un costume sombre, alors qu’elle s’adresse à son auditoire. Ses gestes soulignent l’importance de renforcer la défense européenne : « Cela aboutit à de nouvelles capacités communes au sein de l’Europe. »
Nous sommes en février 2019. À l’époque, la ministre de la Défense allemande prend la parole lors de la Conférence de sécurité de Munich. Cela fait maintenant plus de six ans que les discussions sur la défense européenne sont en cours. Cependant, ces sujets sont abordés aujourd’hui dans un contexte grave, marqué par la guerre.
L’économie devait être le point focal de son second mandat, mais Ursula von der Leyen a dû ajuster ses priorités.
Le temps presse pour les débats
L’Union européenne a désormais un commissaire à la défense, Andrius Kublilius, de Lituanie. Ce matin-là, il se tient aux côtés de la haute représentante Kaja Kallas à Bruxelles pour présenter une stratégie de réarmement, posant ainsi les bases du débat. Cependant, le temps pour ces discussions est limité.
Andrius Kubilius et Kaja Kallas partagent leur vision d’une stratégie de réarmement.
La veille, von der Leyen avait prononcé un discours à Copenhague, affirmant : « Si l’Europe souhaite éviter la guerre, elle doit se préparer à celle-ci. » Ou, en d’autres termes : « Nous ne pouvons pas nous laisser guider par l’histoire. »
Ce ton sombre persiste, même si l’on tente de tempérer le pathos habituel de von der Leyen. Le changement d’attitude des États-Unis concernant l’aide à l’Ukraine rapproche les États membres de l’UE sur le plan de la défense.
Une orientation nécessaire
Que faire alors ? Le livre blanc, un document de 20 pages, cherche à fournir des orientations. Par exemple, il aborde les lacunes en capacités militaires qui doivent être comblées dans sept domaines clés, tels que la défense aérienne et antimissile, ainsi que les systèmes d’artillerie, les drones et les capacités de transport militaire.
Les États membres de l’UE doivent collaborer étroitement dans leurs achats et s’engager à commander ensemble au moins 40 % des équipements nécessaires. Cela serait le « moyen le plus efficace » pour acquérir des biens essentiels comme des munitions, des missiles et des drones, selon les recommandations de la Commission dans ce document stratégique.
L’achat groupé est également vital pour la mise en œuvre de projets plus complexes, car cela permet de réduire les coûts et d’envoyer un signal à l’industrie de l’armement concernant une demande durable.
De plus, il est nécessaire d’alléger les exigences et les réglementations pour le secteur de l’armement, réduisant ainsi la bureaucratie. Cela devrait profiter à court terme, notamment à l’Ukraine. « Nous voulons produire pour et avec l’Ukraine », déclare le commissaire à la défense.
Au total, la présidente de la Commission européenne, von der Leyen, évoque la possibilité de mobiliser jusqu’à 800 milliards d’euros.
Des financements incertains
Le réarmement a un coût. La Commission a déjà proposé des idées de financement, visant à mobiliser jusqu’à 800 milliards d’euros. Cependant, des doutes subsistent quant à la capacité réelle de réunir cette somme. Les États membres sont-ils prêts à exploiter pleinement les possibilités d’emprunt élargies ?
« Il s’agit maintenant de mise en œuvre, mise en œuvre, mise en œuvre », souligne le Lituanien Kubilius : « Poutine ne sera pas dissuadé par la seule lecture du livre blanc. » Pour cette mise en œuvre, ce sont avant tout les États membres de l’UE qui doivent agir, car les compétences en matière de défense sont largement concentrées dans les capitales.
Ainsi, la Commission européenne signale à plusieurs reprises dans le document : « Nous soutiendrons volontiers là où nous le pouvons – et où nous le devons. Mais c’est à vous de prendre les rênes. »
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Kallas face à des compromis
C’est également ce qu’a ressenti Kaja Kallas, la haute représentante de l’UE. Elle espérait inciter les États membres à allouer jusqu’à 40 milliards d’euros pour l’Ukraine cette année, mais cet objectif a dû être revu à la baisse. Elle évoque maintenant la nécessité de deux millions de munitions d’artillerie pour environ cinq milliards d’euros.
Un défi majeur sera de déterminer dans quelle mesure l’acquisition conjointe de matériels militaires et le développement collaboratif de projets d’armement seront couronnés de succès. Les chasseurs, les hélicoptères et les chars sont des produits complexes, et il n’existe pas de stocks pour de tels projets, d’où l’on pourrait rapidement sortir des produits. De plus, les intérêts nationaux jouent presque toujours un rôle. Quelles entreprises d’armement tireront profit de ces initiatives ? Cela concerne à la fois le prestige et l’emploi.
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Vision 2030
Bien que cela ait été formulé plus clairement dans une version antérieure du document, l’objectif de l’UE est également de réduire sa dépendance vis-à-vis des États-Unis. Une séparation durable semble peu probable, indique la Commission européenne, tandis que von der Leyen souligne : « Nous ne devons plus considérer l’architecture de sécurité sur laquelle nous avons compté comme acquise. »
Maria Mertisiute, du Centre de politique européenne, décrit le livre blanc comme étant « longtemps attendu et urgent » lors d’une conversation avec l’ARD. Elle ajoute : « Soyons réalistes : même si nous disposions d’un trillion d’euros, les résultats ne seraient visibles que dans les années à venir. »
D’ici 2030, la Commission vise à renforcer l’Europe et à établir une dissu