Le plafond des émissions de pétrole et de gaz sera dévoilé, avec une date de début fixée à 2026

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OTTAWA — Le plafond des émissions de gaz à effet de serre promis depuis longtemps pour le secteur pétrolier et gazier du Canada entrera en vigueur dès 2026 et utilisera un système de plafonnement et d’échange qui s’appliquera par installation, a déclaré mercredi une source du gouvernement fédéral.

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Les grandes lignes de la politique que le gouvernement s’apprête à publier jeudi montreront qu’il ne sera pas demandé à l’industrie de réduire ses émissions aussi profondément que prévu dans le rapport de réduction des émissions de l’année dernière, a indiqué la source.

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Cela contribuera à garantir que le cadre du plafond est réalisable et cible la pollution, pas la production, a déclaré la source, qui s’est entretenue avec La Presse Canadienne sous couvert d’anonymat pour discuter de sujets qui n’ont pas encore été rendus publics.

La politique décrira comment le plafond fonctionnera et qu’il devrait commencer à s’appliquer entre 2026 et 2030. Les projets de réglementation seront présentés d’ici le printemps 2024 et les réglementations finales arriveront probablement au début de 2025.

Le plafond tient compte de l’attente selon laquelle la production de pétrole et de gaz au Canada augmentera avant de commencer à décliner après les pics de la demande mondiale. Pour le pétrole en particulier, cela devrait se produire avant la fin de cette décennie.

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Le ministre des Ressources naturelles, Jonathan Wilkinson, n’a pas fourni de détails sur la politique de plafonnement des émissions cette semaine, mais a déclaré mardi avant la réunion du cabinet libéral que le plafond était « structuré de telle manière que nous nous concentrons sur ce qui est techniquement réalisable » sans réduire la production. .

« À terme, nous assisterons à une baisse de la demande mondiale, mais cela ne se produit pas pour le moment, donc ce n’est absolument pas l’intention et cela ne sera pas l’effet », a-t-il déclaré.

Wilkinson devrait discuter du plafond lors d’une conférence de presse à Ottawa jeudi matin, tandis que le ministre de l’Environnement, Steven Guilbeault, en fera la promotion lors des négociations mondiales sur le climat COP28 à Dubaï.

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Le plafond pétrolier et gazier est un élément essentiel du plan de réduction des émissions du Canada, le secteur représentant 28 % des émissions totales du Canada en 2021. Le Canada a émis 670 millions de tonnes au total cette année-là. L’objectif est de réduire ce chiffre à moins de 439 millions de tonnes d’ici 2030.

Le plan de réduction des émissions, qui dresse une liste secteur par secteur de ce que chaque industrie doit faire pour atteindre cet objectif, souhaite que le secteur pétrolier et gazier réduise ses émissions de plus de 42 % par rapport aux niveaux de 2021, à 110 millions de tonnes. .

L’industrie a clairement indiqué qu’elle ne pouvait pas y parvenir sans réduire également sa production. La Pathways Alliance, qui représente les plus grandes sociétés d’exploitation des sables bitumineux, a déclaré qu’il faudrait au moins jusqu’en 2035 pour atteindre l’objectif du gouvernement.

La première ministre de l’Alberta, Danielle Smith, a promis de contester tout plafond d’émissions au motif qu’Ottawa n’a aucune compétence sur la production, car les provinces sont les seules autorités à développer leurs ressources naturelles.

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La réduction ciblée du plafond d’émissions se situera quelque part entre l’estimation initiale du gouvernement et ce que l’industrie prétend pouvoir réaliser.

Le gouvernement estime que le nouvel objectif est réalisable avec la technologie existante, en grande partie des systèmes de captage et de stockage du carbone et des réductions des émissions de méthane provenant principalement des puits de pétrole et de gaz conventionnels.

Plus tôt cette semaine, le Canada a présenté de nouvelles réglementations visant spécifiquement à réduire le méthane provenant du secteur pétrolier et gazier d’au moins 75 % par rapport aux niveaux de 2012 d’ici 2030. Ces réductions constitueront un élément clé du plafond global des émissions.

Le méthane représente environ 30 % des émissions totales du secteur pétrolier et gazier.

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Le plafond utilisera un système de plafonnement et d’échange dans lequel une quantité de référence d’émissions sera fixée, puis répartie entre différents producteurs en fonction de la taille de leur exploitation et de leurs émissions actuelles. Il y aura également un montant de « flexibilité de conformité », grâce auquel les entreprises pourront acheter des crédits de compensation ou contribuer à un fonds de décarbonation, si elles ne peuvent pas réduire suffisamment leurs émissions pour respecter le plafond.

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Un document de discussion de 2022 sur le plafond pétrolier et gazier énumère le plafonnement et l’échange, ou un prix du carbone spécifique à l’industrie pétrolière et gazière pour réguler le plafond. Le gouvernement a choisi le système de plafonnement et d’échange, estimant qu’il était plus prévisible pour l’industrie en termes de quotas d’émission individuels.

Un porte-parole de Pathways Alliance a déclaré qu’il ne ferait aucun commentaire tant qu’il n’aurait pas vu le cadre réel. Un document de référence envoyé par l’organisation plus tôt cette semaine note que si les émissions totales provenant du pétrole et du gaz ont augmenté depuis 2005, la production a également grimpé en flèche.

L’industrie des sables bitumineux a investi pour réduire les émissions créées pour produire chaque baril de 23 % depuis 2009.

Les entreprises Pathways, dont Cenovus et Suncor, se sont engagées à dépenser 16,5 milliards de dollars pour construire un important projet de captage du carbone pour les sables bitumineux.

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Guilbeault a sévèrement critiqué les sociétés pétrolières et gazières pour ne pas utiliser davantage les bénéfices records qu’elles ont réalisés au cours des dernières années de hausse des prix du pétrole pour investir davantage dans la décarbonisation.

Keith Stewart, stratège énergétique principal chez Greenpeace Canada, a déclaré mercredi qu’il n’était pas formidable que la politique ait été édulcorée par rapport au plafond initial, mais il est heureux de voir enfin une sorte de plafond.

« Ce n’est évidemment pas autant que nous l’espérions », a-t-il déclaré. « L’industrie pétrolière a obtenu certaines concessions de la part du gouvernement. »

Stewart a déclaré que l’histoire ne jugerait pas avec bienveillance les compagnies pétrolières pour avoir édulcoré le plafond.

Les groupes environnementaux ont déjà critiqué le gouvernement pour avoir retardé le plafonnement des émissions et ont déclaré que même l’objectif initial de 110 millions de tonnes en 2030 n’obligeait pas l’industrie à faire sa juste part.

Stewart a déclaré que relever le plafond tout en atteignant les objectifs de 2030 signifie que d’autres secteurs, ou individus, devront faire davantage.

« Cela revient à demander à tout le monde de prendre le relais des entreprises dont les bénéfices record contribuent en partie à la hausse de l’inflation », a déclaré Stewart.

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