Joly appelle à une refonte des Affaires mondiales pour rendre le corps diplomatique « apte à l’usage »

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OTTAWA — La ministre des Affaires étrangères, Mélanie Joly, propose une refonte majeure du corps diplomatique canadien, en envoyant plus de personnel sur le terrain et en renforçant la présence du pays auprès d’organisations comme les Nations Unies dans le but de rendre le ministère « apte à l’usage ».

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Joly s’est entretenu exclusivement avec le National Post avant la publication d’un rapport intitulé « L’avenir de la diplomatie », qui reconnaît que bon nombre des critiques de longue date d’Affaires mondiales Canada (AMC) sont exactes.

Plusieurs études antérieures du ministère ont indiqué qu’il avait amené trop de personnes à son siège social d’Ottawa, qu’il était lent à s’adapter au changement et qu’il avait trop peur des risques.

​”​Bien qu’il soit facile de pointer du doigt ailleurs, la vérité est que bon nombre des contraintes qui entravent Affaires mondiales Canada sont auto-imposées. Le ministère doit repenser la façon dont il gère les risques, y compris les conséquences imprévues d’une culture d’entreprise trop averse au risque », lit-on dans le rapport. « Les critiques selon lesquelles le ministère a parfois été lent à réagir ou pas assez concentré sur les problèmes émergents ont une certaine légitimité. »

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Joly a déclaré que la guerre en Ukraine est l’une des nombreuses crises internationales qui menacent un système mondial plus large sur lequel le Canada s’appuie.

« Il s’agit de la sécurité et de la prospérité des Canadiens et les 18 derniers mois en particulier ont mis beaucoup de pression sur le système international fondé sur des règles.

Le rapport souligne que le Canada a l’un des plus petits nombres de diplomates aux Nations Unies de tous les pays du G20 et recommande une augmentation significative. Joly a déclaré que, alors que des pays comme la Chine et la Russie tentent de saper l’ordre international fondé sur des règles, le Canada devrait s’y engager plus profondément.

« Ce système se fissure et les institutions qui le sous-tendent sont sous pression », a-t-elle déclaré. « Nous devons avoir une diplomatie adaptée à notre objectif et nous devons nous adapter. »

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Le département est sur le point d’annoncer de nouvelles ambassades en Estonie, en Lituanie, en Arménie, en Slovaquie, au Rwanda, aux Fidji et un nouveau représentant permanent auprès de l’Union africaine. Joly a déclaré que le Canada devait être là pour contre-influencer des pays comme la Russie et la Chine.

« Il y a une bataille d’influence entre l’Occident et la Chine et la Russie, et les champs de bataille sont en Afrique, en Asie et en Amérique latine. Et donc, dans ces circonstances, nous devons être présents dans les principaux pays de la région qui ont une influence sur les autres pays.

Joly a déclaré qu’en plus d’aborder les problèmes qu’elle voit à GAC, elle répond à ce que font les alliés du Canada.

« La France vient d’embaucher 700 nouveaux diplomates, les États-Unis, juste après que Trump ait décidé d’investir massivement dans son propre département d’État, l’Allemagne l’a fait il y a peut-être cinq ans », a-t-elle déclaré. « En fin de compte, la diplomatie fait partie de l’architecture de sécurité de tout pays. C’est certainement le cas pour nous. Et nous ne pouvons pas tenir pour acquis que nous devons y investir.

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Le rapport de Joly ne contient aucun chiffre en dollars ni aucun chiffre précis sur le nombre de diplomates supplémentaires qu’elle souhaite voir à l’étranger. Au fil des décennies, un pourcentage croissant du personnel d’Affaires mondiales a été affecté à Ottawa, et moins sur le terrain. Joly a déclaré qu’un plan de mise en œuvre sera disponible d’ici la fin de l’été, mais qu’il s’agit finalement d’un recentrage.

« Nous devons tous être réalistes et je pense que nous devons également avoir une culture de priorisation et de réaffectation des ressources, car nous devons évidemment être conscients du fait que nous devons bien investir l’argent des contribuables. »

Plusieurs rapports ont identifié des problèmes avec GAC. L’examen d’un diplomate de carrière a révélé que seulement 18% des cadres du département satisfaisaient à leurs exigences en matière de langue étrangère. D’autres rapports ont révélé que le département est plus susceptible de promouvoir des généralistes, sous-évaluant les personnes ayant une expérience spécifique dans les pays et les régions. Le commissaire à l’intégrité du secteur public a conclu que le ministère avait commis une mauvaise gestion flagrante en omettant non seulement de punir un cadre supérieur pour avoir maltraité des employés, mais en les promouvant.

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Joly a déclaré qu’il était temps d’apporter des changements importants. « La première chose à faire est en fait de reconnaître qu’il existe cette culture et que nous devons la changer », a-t-elle déclaré. « Le département et les personnes travaillant au sein du département attendent depuis longtemps de régler les problèmes opérationnels et les problèmes culturels chez GAC. »

Le rapport recommande de modifier le système de promotion et de transfert pour faciliter la tâche des familles de diplomates, en veillant à ce qu’elles puissent effectuer des transitions en douceur vers de nouvelles affectations et qu’elles soient soutenues.

Elle a déclaré que malgré les défis, elle espère toujours que les jeunes verront les opportunités d’une carrière dans le service extérieur.

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« Si vous voulez servir votre pays, qui se trouve être le meilleur pays sur Terre, c’est un bon moyen. » Joly a déclaré qu’elle souhaitait que le département dispose de personnes bien formées pour fournir des analyses sur les nouveaux domaines de préoccupation tels que le changement climatique, les minéraux critiques et l’intelligence artificielle.

Le rapport indique que le Canada a besoin d’un ministère des Affaires mondiales prêt à s’adapter aux nouveaux défis d’un monde plus complexe.

« En tant que principal ministère du Canada pour tout ce qui touche à l’international, Affaires mondiales Canada doit continuer de fournir une plate-forme pangouvernementale solide pour soutenir la réponse opérationnelle et politique du Canada aux crises à court terme et prolongées dans un monde de plus en plus complexe.

Le rapport appelle également à une meilleure équipe d’intervention en cas de crise à GAC. Elle a déclaré que le Canada devait faire partie de la solution, soulignant que GAC avait mis en garde contre les voyages au Soudan depuis des années.

« Les Canadiens doivent consulter les avertissements aux voyageurs. C’est vraiment important, car nous les mettons à jour et nous les mettons à jour en fonction de la lecture que nos diplomates ont dans un pays donné.

Il y a quatre décennies, en 1981, une commission royale a découvert bon nombre des mêmes problèmes que Joly s’est maintenant engagé à résoudre. Elle s’est dite convaincue que le gouvernement avancera sur des solutions et promet que le plan de mise en œuvre aura des objectifs et des coûts fermes.

Twitter: RyanTumilty
Courriel : [email protected]

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