Jack Mintz : La reconnaissance de l’État palestinien est une question de politique et non de droit

Contenu de l’article

La récente reconnaissance par l’Irlande, la Norvège et l’Espagne d’un État palestinien soulève la question : qu’est-ce qu’un « État » exactement ?

Cette question est également importante ici, chez nous. Après tout, les provinces canadiennes jouissent de la « souveraineté » sur certains droits et obligations, mais ne sont pas traitées comme des États. La raison en est que la responsabilité constitutionnelle des affaires internationales incombe au gouvernement national.

Contenu de l’article

Le Parti québécois, actuellement en tête des sondages au Québec, promet un troisième référendum sur la séparation s’il remporte les prochaines élections provinciales. Si ce référendum réussit, les Canadiens auront la tâche désagréable de débattre des conditions dans lesquelles une province peut faire sécession du Canada et devenir un État internationalement reconnu.

Les caractéristiques d’un État en tant que « personne internationale » ont été décrites à l’origine dans une disposition souvent citée de la Convention de Montevideo de 1933 : « L’État en tant que personne de droit international doit posséder les qualifications suivantes : (a) une population permanente ; (b) un territoire défini ; (c) le gouvernement ; et (d) la capacité d’entrer en relations avec les autres États.

La revendication du statut d’État par la Palestine est douteuse. Il a un drapeau, un hymne (à ne pas confondre avec le chant « du fleuve à la mer ») et des diplomates qui semblent apprécier les réunions des Nations Unies ainsi que la nourriture et les divertissements de New York autant que la plupart des diplomates.

De plus, il existe des raisons stratégiques pour que le statut d’État soit finalement accordé. Comme l’a dit le Premier ministre espagnol : « La reconnaissance de l’État de Palestine n’est pas seulement une question de justice historique », c’est aussi « une condition essentielle si nous voulons tous parvenir à la paix ».

Contenu de l’article

Contenu de l’article

Pourtant, même les observateurs désintéressés (s’il en existe) auraient du mal à affirmer qu’un État palestinien existe aujourd’hui.

Pour commencer, sa population est instable. Un État palestinien se limite-t-il aux cinq millions d’habitants arabes de la bande de Gaza et de Cisjordanie, ou inclut-il également tous les réfugiés palestiniens vivant au Liban, en Jordanie et dans d’autres pays ?

Les dirigeants palestiniens n’ont pas abandonné l’idée selon laquelle les réfugiés palestiniens ont le droit de retourner en Israël, où ils rejoindraient les deux millions d’Arabes israéliens vivant déjà en paix en Israël. Pour les Israéliens, cela pourrait signifier la fin du droit juif à l’autodétermination.

Deuxièmement, quel est le territoire défini par la Palestine ? La bande de Gaza est clairement délimitée mais les frontières de la Cisjordanie sont contestées et devraient être négociées avec Israël. En 2000, le Premier ministre israélien Ehud Barak a offert plus de 92 pour cent de la Cisjordanie à un État palestinien si les Palestiniens renonçaient au « droit au retour ».

Le dirigeant palestinien Yasser Arafat, favorable au maintien des frontières d’avant 1967 et au droit au retour, a décliné l’offre. Les négociations de Camp David, négociées par le président américain Bill Clinton, ont échoué, entraînant la mort de 1 000 Israéliens et de 3 000 Palestiniens lors de la deuxième Intefadeh.

Contenu de l’article

Troisièmement, qu’est-ce qui constitue le gouvernement palestinien ? Les pays qui ont reconnu un État palestinien acceptent des ambassadeurs de l’Autorité palestinienne. Mais l’Autorité palestinienne n’exerce un contrôle que sur la Cisjordanie, pas sur Gaza.

Le Hamas – qualifié d’organisation terroriste par les États-Unis, le Royaume-Uni, le Canada, l’Union européenne et de nombreux autres pays – était le seul gouvernement efficace à Gaza avant la dernière guerre. Les pays reconnaissant un État palestinien seraient-ils prêts à échanger des ambassadeurs avec le Hamas ?

Quatrièmement, de nombreux pays reconnaissent désormais l’indépendance de la Palestine, mais est-elle véritablement un État ? L’Assemblée générale des Nations Unies a voté en faveur de l’octroi de nouveaux « droits et privilèges » à la Palestine et a recommandé son admission complète en mai, et plus de 140 pays ont déclaré que la Palestine est un État, même si elle n’est pas indépendante.

La constitution provisoire de l’Autorité palestinienne, la Loi fondamentale de 2002, énonce les responsabilités de l’autorité, y compris la sécurité mais pas les pouvoirs militaires, qui sont laissés à Israël en vertu des accords d’Oslo. Israël perçoit des impôts palestiniens pour le compte de l’Autorité palestinienne et restreint les déplacements à l’intérieur des territoires.

Contenu de l’article

« S’il cancane comme un canard et marche comme un canard », comme le dit le vieil adage, « c’est probablement un canard ». Mais la Palestine ne présente pas encore les quatre caractéristiques d’un État. La création d’un État reste donc largement une aspiration, comme l’a reconnu le Taoiseach irlandais Simon Harris en annonçant la nouvelle politique de son pays : « La reconnaissance de la Palestine n’est pas la fin d’un processus, c’est le début. »

Le véritable objectif de la reconnaissance est de soutenir la solution à deux États qui est une chimère depuis la déclaration Balfour britannique il y a plus d’un siècle. Depuis qu’Israël a obtenu son indépendance en 1948, ses voisins ont mené de nombreuses guerres refusant la solution à deux États et, certains d’entre eux, ont soutenu des attaques terroristes et à la roquette chroniques.

Même après la fin des hostilités actuelles, la paix ne sera pas facile. Israël a des accords de paix avec l’Égypte et la Jordanie et des relations diplomatiques avec Bahreïn, les Émirats arabes unis et le Maroc, et attend la ratification de ses relations avec le Soudan.

Si un accord peut être conclu avec l’Arabie Saoudite, peut-être qu’une paix au Moyen-Orient deviendra une contre-attaque réaliste aux machinations de l’Iran. Mais il est difficile d’imaginer une solution à deux États si les Palestiniens tiennent à « le fleuve jusqu’à la mer » et si les Israéliens sont extrêmement préoccupés par la sécurité après l’attaque brutale du Hamas du 7 octobre.

Contenu de l’article

Les récentes reconnaissances d’un État palestinien doivent être considérées pour ce qu’elles sont : un acte politique. Lorsque j’étudiais le droit international à l’université, il était enseigné au département de sciences politiques et non à la faculté de droit. Je me souviens que notre éminent professeur disait souvent que le droit international était davantage une question de politique que de droit. Compte tenu de la volonté de nombreux pays de reconnaître un État qui n’est pas encore un État, il avait clairement raison.

Poste financier

Ajoutez notre site Web à vos favoris et soutenez notre journalisme : Ne manquez pas l’actualité économique que vous devez connaître : ajoutez Financialpost.com à vos favoris et inscrivez-vous à nos newsletters ici.

Contenu de l’article