Jack Mintz: la croissance de l’emploi fédéral est désormais incontrôlable

Contenu de l’article

Nous parlons souvent de la faible productivité et de la faible croissance du revenu par habitant du Canada. Ce dont nous ne parlons pas, c’est de la productivité dans le secteur public. L’objectif des gouvernements est peut-être d’améliorer nos vies, mais est-ce qu’un plus grand service public nous donne vraiment un niveau de vie plus élevé ?

Contenu de l’article

Depuis 2015, le nombre de employés fédéraux, provinciaux et locaux a augmenté de 18,5 %, deux fois plus vite que dans le secteur privé, où la croissance de l’emploi était de 9,0 %. Ce qui est moins apprécié, c’est la croissance exagérée de l’emploi dans les ministères et organismes fédéraux. Il y avait 336 000 employés du gouvernement fédéral en 2022, contre 257 000 en 2015, soit une augmentation de 30,7 %.

Contenu de l’article

Cette bureaucratie fédérale plus grande que jamais coûte cher aux Canadiens. Rémunération des employés fédéraux est passé de 38 milliards de dollars en 2015 à 58 milliards de dollars en 2021 (la dernière année pour laquelle des données sont disponibles) – une augmentation énorme de 52 %. Pourtant, cette croissance n’a pas entraîné une hausse du niveau de vie : la croissance économique par habitant du Canada est parmi les plus faibles des pays de l’OCDE depuis 2015.

Contenu de l’article

Il n’a pas à être de cette façon. Au cours des sept dernières années du gouvernement Harper, de 2009 à 2015, la rémunération fédérale de l’emploi n’a augmenté que de 7 % et l’emploi a même chuté. Bien qu’elle ne soit pas exceptionnelle, la croissance du revenu par habitant au Canada a au moins dépassé celle des États-Unis.

La productivité au sein du gouvernement est difficile à mesurer (et pas seulement parce qu’elle est parfois minuscule !). Parce qu’il est difficile de savoir comment évaluer les services gouvernementaux, ils sont souvent représentés par l’argent dépensé pour les produire. Et c’est un problème. Si vous ne pouvez pas mesurer les sorties, vous ne savez pas si vous faites mieux. Au lieu de cela, vous jugez la productivité en examinant des mesures spécifiques telles que le temps nécessaire pour traiter les dossiers fiscaux ou les demandes d’un type ou d’un autre.

Contenu de l’article

Avec autant de nouveaux travailleurs fédéraux depuis 2015, les Canadiens ont-ils obtenu un meilleur service ? Oui, pendant la pandémie, la fonction publique fédérale a distribué de l’argent à la vitesse de l’éclair, mais sans le soin habituel de s’assurer qu’il était dépensé de manière appropriée. Cela a permis d’éviter une dépression – ce qui était sans aucun doute un « résultat » précieux – mais pouvons-nous dire la même chose aujourd’hui maintenant que l’économie s’est redressée ?

Le système de paiement Phénix du gouvernement, introduit en 2015, est un gâchis épouvantable, ayant généré plusieurs milliers de paiements incorrects aux employés et sous-traitants fédéraux. Les immigrants ne peuvent pas entrer dans le pays, compte tenu d’un arriéré de 2,2 millions de cas qui ne fait que commencer à s’améliorer au cours des deux derniers mois. Nous ne pouvons pas livrer de GNL en Europe car les réglementations fédérales ont tué les opportunités d’exportation.

Contenu de l’article

Même les petites choses ne sont pas faciles à faire. Il a récemment fallu six mois à un ami pour recevoir un passeport même si Service Canada promet de le livrer par la poste dans les 20 jours. Un autre ami a demandé la Sécurité de la vieillesse en septembre et attend toujours que sa demande soit examinée. Heureusement, aucun stress financier n’est impliqué – mais cela aurait très bien pu l’être. Depuis plusieurs années, il m’est impossible de changer une adresse postale sur le site Web de Service Canada.

Pourtant, l’emploi fédéral a augmenté de pas de géant. Plus de 16 000 employés se sont ajoutés à l’Agence du revenu du Canada l’an dernier, ce qui représente près de la moitié de l’augmentation de l’emploi fédéral en 2022. Depuis 2015, l’emploi à l’ARC a augmenté de 37 % pour atteindre 55 000. L’agence prendra-t-elle des décisions plus rapidement ? Obtenir une décision sur une opposition de complexité moyenne prend en moyenne 318 jours selon l’ARC. (Cela ne dit pas si la décision est garantie d’être correcte.)

Contenu de l’article

Le deuxième ministère en importance du gouvernement fédéral — Emploi et Développement social Canada — compte maintenant 35 609 employés, soit les deux tiers de plus qu’il y a sept ans. Bien que les mesures COVID aient pris fin l’année dernière, le département a ajouté 3 000 employés supplémentaires plutôt que de trouver un moyen d’améliorer le service sans augmenter son effectif déjà pléthorique.

Tous les ministères n’ont pas connu une croissance aussi rapide, voire pas du tout, que le reste de la fonction publique fédérale. La Défense nationale est le troisième plus grand ministère avec 26 400 employés civils, mais n’a augmenté que deux fois moins vite que le reste de la fonction publique depuis 2015. Et malgré les tensions mondiales, l’emploi militaire a en fait chuté de 23 employés. L’emploi a également chuté à Anciens Combattants l’an dernier, de 233 postes, soit une réduction de 6,5 % de la dotation en personnel de ce ministère.

Contenu de l’article

Quelles étaient les principales priorités d’emploi d’Ottawa? L’Agence d’évaluation d’impact « sans pipelines » (emploi en hausse de 89 % depuis 2015), Pêches et Océans (en hausse de 37 %) et Parcs Canada (en hausse de 39 %). Le département Innovation et développement économique durable, qui distribue le bien-être des entreprises, est en hausse de 29%. L’Agence de la santé publique a doublé de taille depuis 2015, avec une augmentation de 30 % l’an dernier seulement. Et Femmes et Égalité des genres Canada a quadruplé au cours des sept dernières années pour atteindre 390 employés. Il représente maintenant près de la moitié de la taille du ministère des Finances, l’un des principaux organismes centraux, qui a lui-même augmenté de 18 % depuis 2015.

Contenu de l’article

Le gouvernement fédéral maîtrisera-t-il sa bureaucratie sans cesse croissante? Certaines indications suggèrent peut-être. Malgré une forte opposition syndicale, le gouvernement demande à juste titre aux salariés de reprendre le travail au moins une partie de la semaine pour améliorer leurs performances. Le gouvernement a également introduit plus de technologie – bien que l’expérience de Phoenix suggère que cela peut être une bénédiction mitigée pour la productivité.

Dans l’ensemble, il est très difficile d’affirmer que nous avons besoin d’autant plus d’employés fédéraux aujourd’hui qu’en 2015. Le taux de croissance de l’emploi fédéral étant plus de trois fois supérieur à celui du secteur privé au cours des sept dernières années, un ministre des Finances se concentrer sur la productivité dans son prochain budget doit jeter un regard attentif sur son propre arrière-cour.