Gary Gensler, président de la Securities and Exchange Commission des États-Unis, a déclaré lors de l’audition du House Financial Services Committee le 27 septembre qu’il aimait témoigner devant le comité. Il a eu plus de quatre heures de plaisir ce jour-là, dont une grande partie a été consacrée à la critique des politiques et des actions de son agence.
Parmi la longue liste de mécontentements, l’un des plus ciblés était l’interrogation du représentant Mike Flood concernant le Staff Accounting Bulletin (SAB) 121 de la SEC, publié en mars 2022. Le SAB concernait la comptabilité et la divulgation des actifs cryptographiques détenus par des sociétés publiques telles que ainsi que des banques et des plateformes comme Robinhood et Coinbase.
Flood a confirmé le témoignage précédent de Gensler devant le comité selon lequel la SEC ne s’est pas entretenue avec les régulateurs prudentiels avant de publier le SAB. Le Financial Accounting Standards Board (FASB), un organisme privé qui publie des normes relatives aux principes comptables généralement reconnus (GAAP), n’a pas non plus publié quoi que ce soit concernant la conservation des actifs numériques, a poursuivi Flood. Au contraire, le FASB a ajouté les normes comptables des actifs numériques à son ordre du jour en mai 2022, après la publication du SAB 121.
Gensler a déclaré lors d’une audience précédente que SAB 121 fournissait des conseils sur l’application des exigences existantes en vertu des règles de la SEC, lui a rappelé Flood. Quelles étaient les exigences, a demandé Flood. Gensler a répondu qu’il existe une règle de 2009 sur la conservation des actifs numériques par les conseillers en investissement, et que l’agence avait « finalisé quelque chose autour des courtiers spécialisés », a répondu Gensler. Il faisait apparemment référence à une règle de la SEC fait en avril 2021.
« Il n’y avait aucune règle SEC dans les livres qui traitait directement du sujet de la conservation des actifs numériques », a répondu Flood. Une réglementation sur la conservation, y compris la conservation des actifs numériques, a été proposée en février 2023 et n’a pas encore été finalisée, a-t-il ajouté, concluant :
« Au moment où le bulletin a été publié, aucune mesure n’a été prise par le FASB, ni aucune réglementation par la SEC sur ce sujet. […] La justification de la SEC pour la publication du bulletin est basée sur des directives comptables qui n’existaient pas au moment de la publication du bulletin.
Soit la SEC savait qu’il n’y avait aucune justification « forte » pour publier des directives dans le bulletin et l’a fait de toute façon, soit elle l’a fait par erreur, a déclaré Flood.
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SAB 121 exige la divulgation des risques technologiques, juridiques et réglementaires associés à la conservation des actifs numériques. Dès le début, elle s’est heurtée à une opposition. Le commissaire de la SEC, Hester Peirce, a publié une réponse critique le jour même de sa publication. Cinq sénateurs, dont la défenseure de la cryptographie Cynthia Lummis, ont envoyé une lettre à Gensler en juin qualifiant le SAB de « règlement déguisé en directives du personnel ». Lummis et le président du comité, Patrick McHenry, ont envoyé une autre lettre aux régulateurs prudentiels en mars, affirmant que le SAB expose les intérêts des détenteurs de crypto à un plus grand risque qu’avant sa publication.
Quatre membres du comité des services financiers – Flood, Wiley Nickel, Tom Emmer et Ritchie Torres – ont envoyé à Gensler une lettre un jour plus tôt lui demandant d’approuver les fonds négociés en bourse au comptant Bitcoin. Ce sujet n’a pas été approfondi lors de l’audience.
Résumé des 3h+ @FinancialCmte Supervision de l’audience de la SEC avec @GaryGensler: (paraphrasant)
– Je ne réponds pas aux questions Oui/Non
– Je vous répondrai en suivant les conseils de mon équipe
– Nous protégeons le public américain
– Nous ne changeons rien pour la cryptographie ; lois actuelles… pic.twitter.com/R7Yj4SBNHL– William Mougayar (@wmougayar) 27 septembre 2023
Gensler a déclaré à Nickel que la SEC était « toujours en délibéré » sur l’affaire Grayscale après que la société a remporté un appel contre la décision de la SEC de rejeter sa demande d’ETF Bitcoin. Warren Davidson, membre du comité, a exprimé sa préoccupation quant au fait que la SEC n’approuverait pas les demandes ponctuelles de Bitcoin dans l’ordre dans lequel elles ont été reçues, à la lumière de la décision Grayscale. Gensler a répondu que les candidatures étaient toujours en cours de « considération active ».
Emmer a critiqué Gensler en alléguant qu’il n’était pas impartial au sein du secteur financier. Torres a engagé Gensler pour l’interprétation du test de Howey.
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