Brett House : le soutien du Canada à l’Ukraine doit être plus audacieux

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Le Canada cherche à accroître son soutien à l’Ukraine. Des efforts plus audacieux du gouvernement et des entreprises sont tous deux nécessaires si nous voulons apporter une contribution significative à la survie et à la reprise de l’Ukraine.

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Juste après qu’une nouvelle série de missiles russes se soit abattue sur Kyiv, la Chambre de commerce Canada-Ukraine et le Conseil canadien des affaires ont convoqué la conférence « Reconstruire l’Ukraine » le mercredi 23 novembre à Toronto pour catalyser un soutien supplémentaire à l’Ukraine. La vice-première ministre Chrystia Freeland, ainsi qu’un éventail de fonctionnaires et de gens d’affaires canadiens et ukrainiens, ont été les têtes d’affiche de la journée des conférenciers.

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La réunion a eu lieu dans la foulée du gouvernement fédéral d’octobre annonce d’un soi-disant « Obligation souveraine ukrainienne”. La facilité permet aux particuliers canadiens de souscrire, par tranches de 100 $, un prêt pouvant atteindre 500 millions de dollars d’Ottawa à Kyiv par l’intermédiaire du Fonds monétaire international (FMI).

Cette obligation s’appuie sur l’aide financière directe de 2 milliards de dollars du gouvernement du Canada à l’Ukraine jusqu’à présent en 2022, qui a déjà été entièrement décaissée, dont environ 1,5 milliard de dollars transférés par l’intermédiaire du FMI. Le Canada a engagé séparément plus de 2,5 milliards de dollars en aide militaire, humanitaire et autre à l’Ukraine cette année. Ottawa affirme que cela porte les engagements du Canada envers l’Ukraine en 2022 à plus de 5 milliards de dollars, soit environ 63 % du total de 6,3 milliards de dollars américains (environ 7,9 milliards de dollars) du Canada. Assistance de Développement Officiel en 2021.

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Ce qui représente beaucoup pour le Canada n’est qu’une goutte d’eau dans l’océan des coûts de reconstruction croissants de l’Ukraine. Jusqu’au 1er juin, la Banque mondiale, l’Union européenne et le gouvernement ukrainien a fixé le projet de loi de reconstructionl à 349 milliards de dollars américains.

Ce total atteindra probablement plus de 600 milliards de dollars d’ici la fin de 2022, soit trois fois le PIB annuel de l’Ukraine avant l’invasion. L’École d’économie de Kyiv (KSE) estimations que la Russie a ajouté 31,5 milliards de dollars supplémentaires à la facture avant la fête du Travail. Le KSE estime qu’environ 4,5 milliards de dollars d’infrastructures civiles supplémentaires sont détruites chaque semaine. En plus de cela, le gouvernement ukrainien accuse un déficit d’environ 3 à 5 milliards de dollars américains chaque mois, avec des recettes fiscales en baisse dans un contexte de projeté 33 % de contraction de la production économique. Pour le contexte, le PIB réel du Canada a diminué de 5,2 % pendant les fermetures pandémiques de 2020.

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Une grande partie de l’aide actuelle de l’Occident endette l’Ukraine

Zenon Potichny, président de la Chambre de commerce Canada-Ukraine, a appelé mercredi à « un plan Marshall du XXIe siècle » pour reconstruire l’Ukraine. Les États-Unis d’origine Plan Marshall la réhabilitation de 17 nations européennes à la suite de la Seconde Guerre mondiale n’a fourni que 13,3 milliards de dollars américains, soit environ 150 milliards de dollars américains en termes actuels.

La quasi-totalité du plan Marshall a été fournie sous forme de subventions ou de prêts remboursables, alors qu’une grande partie de l’aide actuelle de l’Occident accable l’Ukraine de dettes. Au minimum, le service de ces prêts devrait être subordonné à la reprise économique future de l’Ukraine, et non lié à un calendrier de remboursement fixe.

La reconstruction de l’Ukraine nécessitera au moins trois ou quatre plans Marshall. Il y a peu de chances, cependant, que les gouvernements occidentaux paient cette facture : ils ne se sont même pas engagés à combler le déficit budgétaire de 50 milliards de dollars que les universitaires européens attendre L’Ukraine à affronter en 2023.

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Les ressources fournies par l’Occident ont été réparties lentement et de manière imprévisible. Nous risquons de laisser le gouvernement ukrainien obligé de demander à sa banque centrale de financer son déficit, augmentant ainsi le risque d’une inflation ruineuse, d’une nouvelle érosion de la valeur de la monnaie ukrainienne, la hryvnia, et d’un retour en arrière de la réforme d’avant-guerre encore incomplète du pays. efforts.

Le Canada doit faire un effort plus concerté pour engager des capitaux privés afin de maintenir l’Ukraine à flot et de faciliter son renouvellement. Plusieurs intervenants à la conférence « Rebuild Ukraine » ont observé que les entreprises américaines et européennes se positionnent déjà pour participer à l’économie de guerre de l’Ukraine, sa reconstruction post-conflit et son éventuelle admission dans l’Union européenne.

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L’Accord de libre-échange Canada-Ukraine (ALECU) est en place depuis 2016. En juin 2022, le gouvernement fédéral suspendu tarifs douaniers sur tous les produits ukrainiens pendant un an. L’ambassadrice du Canada en Ukraine, Larisa Galadza, a noté lors de « Reconstruire l’Ukraine » que l’ALECU est en cours de « modernisation » pour inclure des services, tels que l’informatique et les fonctions de back-office. Pourtant, cela ne suffit pas.

Halyna Yanchenko, secrétaire du Conseil national de l’investissement du président ukrainien Zelensky, a été claire : davantage de commerce privé et d’investissements directs sont nécessaires pour approfondir le soutien occidental.

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Pourtant, le principal outil d’Ottawa pour aider les Canadiens à faire des affaires à l’étranger, Exportation et développement Canada (EDC), listes L’Ukraine est « ouverte sur une base restreinte » à l’activité. Le gouvernement canadien autoproclamé Les « experts internationaux du risque » continuent de couvrir leurs paris alors même que Freeland appelle les alliés de l’Ukraine à être aussi inébranlables que les combattants de première ligne et les civils intrépides du pays. Ces restrictions doivent être résolues afin que la gamme complète de prêts, d’assurances et de garanties d’EDC puisse être mobilisée pour atténuer les incertitudes auxquelles sont confrontées les entreprises canadiennes en Ukraine.

L’EDC devrait aller encore plus loin et engager sa filiale FinDev. Cela impliquerait d’élargir le champ d’action de FinDev à l’Afrique et à l’Amérique latine. FinDev’Son mandat s’est déjà élargi, passant du soutien aux pays en développement les plus pauvres aux pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure comme le Pérou. S’il y a jamais eu un moment pour poursuivre la mission, c’est bien celui-là.

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Pour être juste envers les dirigeants d’EDC, ils sont chargés d’une tâche impossible : être audacieux, mais ne pas perdre d’argent tant qu’ils y sont. Les Canadiens doivent accepter que prendre des risques dans une lutte existentielle pour l’avenir de la démocratie et de l’ordre international fondé sur des règles signifie que quelques prêts ou garanties vont mal tourner. Ces pertes seront probablement de plusieurs ordres de grandeur inférieures aux flux privés d’investissements et d’échanges canadiens que les instruments financiers d’EDC pourraient catalyser.

Tant que le site Web d’EDC ne dira pas « L’Ukraine : encouragée pour les affaires », nous devrons continuer à nous pousser à être plus audacieux.

Brett House est membre du Forum des politiques publiques, de la Munk School et du Massey College. Il tweete à @BrettEHouse.