« Améliorez votre jeu », a déclaré Global Affairs alors que le rapport dénonce la faiblesse de la gouvernance dans les domaines de la sécurité nationale et du renseignement

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OTTAWA — Affaires mondiales Canada doit « améliorer » son « jeu » en termes de gouvernance de la sécurité nationale et du renseignement, après qu’un nouveau rapport a révélé un manque d’orientation et de responsabilité qui se répercute même sur les prises d’otages terroristes pour les Canadiens à l’étranger.

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Le Comité des parlementaires sur la sécurité nationale et le renseignement, formé de députés et de sénateurs, a publié vendredi après-midi un rapport cinglant de 105 pages, plus de quatre mois après avoir été remis au Premier ministre, au ministre des Affaires étrangères et au ministre de la Défense nationale. pour leur considération.

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Le gouvernement fédéral n’a pas encore répondu aux recommandations, mais une copie expurgée est maintenant disponible en ligne et dresse un portrait clair des lacunes d’AMC. « Le Ministère ne dispose pas des mécanismes de politique, de surveillance et de responsabilisation qui sont les caractéristiques d’une organisation de sécurité et de renseignement mature », lit-on dans le rapport.

C’est la première fois que GAC fait l’objet d’un examen pour ses activités de sécurité et de renseignement. Afin de produire leur rapport, les membres du comité ont pu recevoir des séances d’information et des documents classifiés. Ils devaient également prêter un serment ou une affirmation solennelle indiquant qu’ils sont tenus au secret sur les informations obtenues.

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« Nous n’arrivons pas à ces conclusions à la légère », a déclaré David McGuinty, député libéral et président du comité dans une entrevue avec le National Post.

McGuinty a déclaré que le principal point à retenir du rapport est : « GAC, vous êtes un acteur principal, vous êtes un acteur sérieux dans le domaine de la sécurité et du renseignement. Vous devez améliorer votre jeu et la façon dont vous menez la sécurité et le renseignement.

GAC, qui gère un réseau mondial de plus de 175 missions dans 110 pays, est un « membre essentiel de la communauté de la sécurité et du renseignement », lit-on dans le rapport. « Bon nombre des menaces les plus importantes à la sécurité nationale du Canada – du terrorisme et de l’ingérence étrangère aux armes de destruction massive – émanent de l’étranger ou impliquent un lien avec l’étranger.

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Cependant, les membres du comité sont d’avis que le ministère manque de mécanismes de gouvernance solides – tels que des directives ministérielles, des politiques et procédures officielles et des comités de surveillance – qui fourniraient « un lien clair entre les pouvoirs d’un ministre et les activités menées en vertu de ces pouvoirs ». .

Par exemple, le comité a constaté que le ministère n’a pas institué de rapports officiels réguliers pour tenir le ministre des Affaires étrangères informé du large éventail d’activités de sécurité nationale et de renseignement et des risques qui y sont associés – un détail que le comité trouve « très préoccupant ».

« L’absence de mécanismes de rapport peut limiter la compréhension du ministre de la portée complète des activités de sécurité nationale et de renseignement du Ministère, (…), sapant ainsi sa capacité à rendre compte des activités au fil du temps », lit-on dans le rapport.

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Mais le ministre doit également fournir des orientations et des directives claires. « C’est une rue à double sens », a déclaré McGuinty. « Il y a à la fois des directives fournies par le ministre et des informations fournies au ministre par de bons fonctionnaires chargés de responsabilités en matière de sécurité et de renseignement.

Le comité considère que la faible gouvernance est également un problème dans le domaine de la cohérence de la politique étrangère, en particulier entre AMC et le ministère de la Défense nationale et les Forces armées canadiennes, où il affirme que l’engagement reste «irrégulier» et «ad hoc».

« Nous ne pensons pas que le ministère de la Défense nationale consulte correctement Affaires mondiales Canada et vice versa, en ce qui concerne leurs activités en matière de sécurité et de renseignement, et les activités d’AMC et le renseignement sur les valeurs mobilières », a déclaré McGuinty.

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« Donc, à la fois (…) horizontalement à travers le système vers les organisations et verticalement à l’intérieur du ministère, il doit y avoir plus de consultation et, dans le cas du ministre, avoir plus de directives et plus d’informations fournies au ministre sur une base régulière. .”

Le comité s’inquiète particulièrement de la capacité du Ministère à intervenir efficacement en cas d’incidents internationaux critiques comme les prises d’otages terroristes. Elle considère que le rôle de GAC n’est « ni leadership ni coordination, mais facilitation et partage d’informations ».

McGuinty a déclaré que le comité avait mis en évidence la question de la prise d’otages parce qu’elle lui était en grande partie apportée par le ministère lui-même. « Les sous-ministres ont dit qu’ils savaient que la façon dont nous traitons ces incidents de prise d’otages est inadéquate. »

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« Il n’y a pas de décision concernant le niveau d’effort pour la réponse du gouvernement à ces prises d’otages. Donc, les ministères doivent en quelque sorte bien comprendre, où cela se classe-t-il? Est-il dans le top cinq ? Est-il dans les trois premiers ? Est-ce la priorité absolue ? »

Le comité considère que le problème n’est pas simplement le résultat de l’inaction des libéraux fédéraux, mais celui des «gouvernements successifs (qui) n’ont pas fourni d’orientation pour un cadre permettant de traiter de tels incidents critiques ou de fournir une orientation spécifique sur des cas individuels».

Le rapport fournit des recommandations au gouvernement, y compris l’établissement d’un cadre clair pour répondre aux prises d’otages terroristes qui comprend l’établissement de principes pour guider la réponse du gouvernement, identifier les déclencheurs de l’orientation et de l’engagement ministériels, établir un leadership pour les réponses pangouvernementales à des incidents spécifiques.

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Le comité est également d’avis que le ministre des Affaires étrangères travaille avec le ministre de la Défense nationale pour mettre en place des « mécanismes de consultation proactifs, réguliers et complets » afin de s’assurer que les politiques de défense et les opérations militaires du Canada sont alignées sur ses objectifs de politique étrangère.

Enfin, le comité demande au ministre des Affaires étrangères de fournir des directives écrites à AMC sur ses activités de sécurité nationale et de renseignement, y compris des attentes claires en matière de responsabilité et des exigences régulières en matière de rapports, ainsi que de mettre en place des mécanismes de gouvernance complets pour les activités de sécurité et de renseignement du ministère. .