Le ministère russe des Finances a fait monter les enchères dans sa longue confrontation contre la Banque centrale du pays en présentant officiellement un projet de loi qui propose de réglementer les actifs numériques plutôt que de les interdire.
Le 21 février, le ministère présenté un projet de la loi fédérale « Sur la monnaie numérique » au gouvernement. Cette étape du processus législatif précède la présentation du projet de loi au parlement pour examen.
L’agence a cité la « formation d’un marché légal pour les monnaies numériques, ainsi que la détermination de règles pour leur circulation et l’éventail des participants » comme justification de l’initiative. Soulignant que le projet de loi ne vise pas à doter les monnaies numériques d’un cours légal, ses auteurs définissent les cryptomonnaies comme un véhicule d’investissement.
Le projet de loi propose un régime de licences pour les plateformes facilitant la circulation des actifs numériques et stipule les exigences prudentielles, de gestion des risques, de confidentialité des données et de déclaration auxquelles ces opérateurs seraient soumis. L’achat et la vente de crypto légalement ne seraient possibles que via un compte bancaire, et il est proposé que les plateformes de crypto et les banques introduisent des procédures de connaissance du client.
La législation exige également que les opérateurs d’actifs numériques informent les clients de détail des risques associés au crypto trading. Les individus devraient passer un test évaluant leurs connaissances des pratiques d’investissement crypto et leur sensibilisation aux risques. Ceux qui avaient réussi le test seraient soumis à une limite d’investissement annuelle de 600 000 roubles (environ 7900 $); ceux qui n’avaient pas réussi le test ne seraient autorisés à investir que jusqu’à 50 000 roubles (650 $) par an. Les entreprises et les investisseurs qualifiés doivent être exemptés des limites annuelles.
De plus, le projet de loi introduit une définition formelle de l’extraction de crypto et spécifie un mécanisme par lequel les acteurs du marché de la crypto peuvent déclarer leurs activités aux autorités fiscales.
Le projet de loi du ministère des Finances intervient quelques jours après que la Banque de Russie a envoyé le sien cadre des actifs numériques au ministère pour examen. La position de CBR est restée inchangée : l’émission d’actifs numériques et la facilitation de leur circulation sont considérées comme illégales, tandis que les banques et autres institutions financières ne devraient pas être autorisées à détenir ou à effectuer des transactions en crypto. Une nouvelle clause incluse dans le dernier projet propose également d’interdire les publicités cryptographiques.
Le ministère des Finances et la Banque centrale étaient attendus, mais n’ont pas réussi à concilier leurs positions avant le 18 février, produisant à la place deux textes de loi contradictoires. Le communiqué de presse du ministère mentionne avec ironie que les propositions de la CBR « seront prises en compte lors des étapes ultérieures de l’élaboration du projet de loi dans la mesure où elles ne sont pas en contradiction avec l’approche du ministère des Finances ».